种畜育种者联合会主席科布斯·贝斯特（Kobus Bester）在纳姆波阿尔法（Nampo Alfa）主办“复苏之路”（Road to Recovery）活动，旨在凸显口蹄疫（FMD）对红肉行业的冲击，并探讨后续应对路径。图片：格莱妮丝·克里尔（Glenneis Kriel）
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这是于2年10月在自由州博塔维尔（Bothaville）纳姆波阿尔法（Nampo Alfa）举行的“复苏之路”（Road to Recovery）活动中所呈现的核心信息之一。
科布斯·贝斯特（Kobus Bester）——种畜育种者联合会主席兼本次活动发起人——指出，畜牧业有幸拥有一批致力于解决行业问题的敬业人士。然而，这类人员往往数量不足、各自为政（在孤岛中运作），最终“撞上壁垒”。
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与此同时，针对行业部分挑战的系统与架构早已建立，但其实施效果却并不总能令人满意。更多内容请参阅：《捕食管理：新兴养殖户扩群增产的关键工具》
贝斯特（Bester）质疑了这一现象背后的原因，并提出：在某些情况下，政治因素或如他所称的“阴暗”因素，阻碍了相关措施的落实。
在贝斯特看来，解决之道在于整合各方努力，跨越组织、地域及牲畜种类实现协同统一，而非任由行业各组成部分继续各自独立地解决问题。
他敦促各利益相关方超越单一组织及自身利益的局限，以是否有助于构建一个价值链各环节均可盈利、可持续且繁荣的未来，作为衡量自身言行的根本标准。
多年前即已识别出的问题
贝斯特的担忧得到了食品与农业政策局（BFAP）高级分析师杰拉尔德·范德伯格（Gerhard van der Burgh）以及综合价值信息系统（IVIS）执行董事的呼应。该系统显示，道路复苏会议（Road to Recovery）期间提出的诸多不足之处，在行业长期战略制定之初便已被识别。（此处可阅读简缩版：《红肉行业战略 2030 简缩终稿》）
范德伯格表示，因此红肉行业并非缺乏路线图。
最终形成《红肉战略 2030》的工作始于 2021，其基础是《农业与农产加工总体规划》以及此前为构建能推动行业发展的架构所开展的各项努力。
该战略确定了四大重点领域：动物与公共卫生、包容性增长、市场准入以及竞争力。同时亦指出了可能阻碍进展的制约因素，包括行业缺乏统一发声渠道、资金投入不足、交付能力欠缺、政府兽医服务能力存在短板，以及可追溯性体系的实施问题。
范德伯格指出，缺乏统一发声渠道的问题尤为突出。
他反问道：若 20 个不同个体和组织各自独立地向政府提出诉求，那么政府究竟该倾听谁的声音？
他将此情形比作一间教室——所有人同时高声喊叫。最终，必须有人举手，清晰表达整个行业的共同诉求。
谁将‘推动这艘船前进’？
然而，即便能够统一发声并就优先事项达成共识，若缺乏落实这些共识的能力，则收效甚微。
这种能力涵盖范围广泛，从在农场提供服务、实施疫苗接种计划，到开发可追溯性系统，或赴出口市场开展准入谈判等。
范德伯格强调，这正是‘讨论’与‘落实’之间的根本区别。
《2022》战略此前已提出一种结构，将三项关键职能予以分离：统筹更广泛的行业领域、指导初级产业优先事项、以及提供服务交付。
在此模式下，肉类与牲畜价值链圆桌会议（Meat and Livestock Value Chain Round Table）将负责处理全行业层面的问题；而红肉初级集群（Red Meat Primary Cluster, RMPC）则将促进并引导优先事项、增强行业凝聚力，并协助避免工作重复。
红肉行业服务公司（RMIS）将负责可追溯性、研究和动物健康等领域的实施与服务交付。
范德伯格用多艘相对较小的船试图推动一艘巨型船舶的形象，来说明这一挑战——即2024国价值R44亿兰特的红肉产业。
他表示，推动这艘巨轮仅靠纸面上的架构是不够的，还需配备预算、人员、授权与职权，以及对交付成果的明确问责机制。
然而，有关角色分工、问责机制以及避免职能重复的协议仍有待最终确定。
levy远低于行业平均水平
资金是另一项主要制约因素。范德伯格展示的数据表明，红肉行业报告的法定征税收入在2024年为R51,2百万兰特。
该数额略低于规模明显更小的猪肉行业所生成的R51,5百万兰特，而柑橘业为R274,2百万兰特，大豆业为R169,3百万兰特，落叶果树业为R160,1百万兰特。
不过，比绝对数值更重要的是征税率（levy intensity）。历史累计红肉行业征税率仅为首次销售点价值的0,09%，而南非受征税的农业部门平均征税率则为0,50%。
换言之，红肉行业的征税率仅约为农业部门平均征税率的18%。
范德伯格指出，这一水平不足以支撑推动行业发展所需的广泛职能，包括动物健康与生物安全、包容性增长、市场准入、竞争力、可持续性及研究。
他以将首次销售点价值的0,36%作为较历史水平0,09%的可能提升一步，来说明更强资金支持的形态；但即便达到这一水平，征税率仍将比农业部门平均征税率0,50%低28%。
然而，提高缴费额仍具争议性。在2021年就该议题向行业征询意见时，农场主、育肥场及屠宰场已表现出相当强烈的抵制情绪，不愿承担更高费用。
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因此，问题不仅在于征税额是否应提高，更在于该行业希望实现什么目标、需要哪些服务与能力来达成目标，以及这些服务与能力应如何获得资金支持。
可追溯性与兽医短缺
资金问题与可追溯性密切相关。一个能够将动物与其所有者和农场关联起来，并在价值链后续环节中追踪其流向的系统，可为行业资金筹集提供不同的方法。
然而，其重要性远不止于税费征收。可追溯性还是动物疫病管理、分区管理、贸易及出口的关键支撑条件。
政府兽医服务能力代表了另一项主要制约因素。
范德伯格（Van der Burgh）的数据显示，国家和省级农业预算合计约为R28,9十亿兰特，而省级兽医服务机构在2024年获得的资金约为R1,46十亿兰特。
根据兽医战略估算，所需资金为R2,8十亿兰特，由此产生超过R1,4十亿兰特的资金缺口。
相比之下，约R5,1十亿兰特被划拨用于农业生产者支持与发展。因此，范德伯格质疑：兽医服务问题是否应简单归因为政府资金不足。
他指出，农业组织也应积极参与现有
兽医服务能力不足所影响的，远不止一线执业兽医的数量。它还影响实验室、关键兽医岗位、出口相关服务以及兽医卫生认证，同时也削弱了该国应对威胁动物与人类健康之疫病的能力。
食品与农业政策局（BFAP）高级分析师杰拉尔德·范德伯格（Gerhard van der Burgh）概述了红肉产业战略。
未能落实的代价
这些尚未解决的结构性、资金及动物健康制约因素，正日益明显地反映在该产业的实际表现中。
在制定《红肉战略2030》时，曾对产业未来建模分析多种情景，其中包括一种‘低发展路径’情景。
四年后，范德伯格表示，该产业的总产值正徘徊在该情景所预测的发展轨迹附近。
“我们正紧贴着红线运行”，他指出，出口是导致这一结果的主要因素之一。
口蹄疫（FMD）的影响凸显了持续沿此路径发展的潜在代价。
Van der Burgh 展示的更新版 BFAP 建模结果显示，与 FMD 前的基准水平相比，总毛产值影响介于 2025 和 2035 之间，为 R21,1 billion。
出口方面也能看到这种压力。1 月至 4 月的牛肉出口量约为 7 700t，而 2025 年同期为 14 100t。
因此，出口恢复仍然至关重要，尤其是在国内消费者承受巨大财务压力、未必能够以红肉在国际市场上可获得的价格消化其供应的情况下。
然而，增加出口需要大幅降低运营环境中的风险。
Van der Burgh 强调，有效的可追溯性和分区管理、动物卫生安全、出口规程的确定性、贸易和供应保障，以及质量保证都是重要的前提条件。
如果缺少这些条件，企业在投资出口产能时将面临相当大的风险。
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希望进入出口市场的屠宰场可能需要在基础设施、冷却设备、认证和审计方面投入数千万兰特。Van der Burgh 表示，如果动物疫病暴发或出口规程存在不确定性，导致市场突然关闭并让企业承担相关成本，那么这类投资就很难证明其合理性。
影响深远的益处
这些挑战的规模——以及应对这些挑战所带来的潜在益处——远远超出了正规商业农业的范畴。
Van der Burgh 提供的数据表明，负责饲养 50 头或更少牛只的家庭超过 553 000 户，共饲养约 5,3 百万头牛，占全国牛群的 41%。
在山羊产业中，约有 483 000 户此类家庭，共饲养约 6,03 百万只山羊，占全国山羊总数的 86%。
这些牲畜所有者中，许多人集中在贫困程度较高的地区。在这些地区，牛和山羊是家庭的重要资产，也是经济保障的来源。
因此，改善动物卫生服务、可追溯性和市场准入，不仅能增强商业畜牧业，也能惠及数十万拥有牲畜的小规模家庭，保护其牲畜的价值，并提升他们参与更广泛畜牧经济的能力。
是时候查看 2026 年度成绩单了
行业发展走势接近低位情景这一事实，使得策略制定时设想的中期评估更显紧迫。
Van der Burgh 表示，与其只是重新审视这份文件，行业现在有机会根据几年前设定的优先事项衡量实际表现，并确定哪些方面的实施未达预期。
“战略的成效取决于它是否得到更新，”他说，并强调战略必须始终是一份不断完善的文件。
因此，审查需要明确实际已实施的内容、仍然相关的事项、已发生的变化、后续行动的负责人，以及是否有足够的资金和能力来落实这些行动。
从战略到有纪律的交付
最终，Van der Burgh 的演讲回到了 Bester 在《Road to Recovery》开篇提出的同一个问题：如何将计划和架构转化为行动。
Van der Burgh 引用了管理格言“文化会把战略当早餐吃掉”，并质疑为什么多年来尽管反复推出各种战略和举措，行业却鲜有变化。
他又补充了一句：“结构决定文化。”
他说，要改变行业的发展轨迹，需要四个要素：共同的方向、可信的推动者、适合用途的结构，以及有纪律的交付。
严格执行也意味着为商定的行动提供资金、监测进展和影响、识别瓶颈，并在必要时进行调整。
问责尤为重要。在商业领域，未能履行职责会带来后果。因此，行业还需要追问：当服务机构、个人或政府未能履行对其的预期责任时，会发生什么？
因此，对 Bester 和 Van der Burgh 来说，根本问题并不在于行业是否有计划，而在于行业参与者能否团结起来支持该计划，为负责落实计划的机构提供充足资金，并要求这些机构对交付成果负责。
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科布斯·贝斯特（Kobus Bester）——种畜育种者联合会主席兼本次活动发起人——指出，畜牧业有幸拥有一批致力于解决行业问题的敬业人士。然而，这类人员往往数量不足、各自为政（在孤岛中运作），最终“撞上壁垒”。
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贝斯特（Bester）质疑了这一现象背后的原因，并提出：在某些情况下，政治因素或如他所称的“阴暗”因素，阻碍了相关措施的落实。
在贝斯特看来，解决之道在于整合各方努力，跨越组织、地域及牲畜种类实现协同统一，而非任由行业各组成部分继续各自独立地解决问题。
他敦促各利益相关方超越单一组织及自身利益的局限，以是否有助于构建一个价值链各环节均可盈利、可持续且繁荣的未来，作为衡量自身言行的根本标准。
多年前即已识别出的问题
贝斯特的担忧得到了食品与农业政策局（BFAP）高级分析师杰拉尔德·范德伯格（Gerhard van der Burgh）以及综合价值信息系统（IVIS）执行董事的呼应。该系统显示，道路复苏会议（Road to Recovery）期间提出的诸多不足之处，在行业长期战略制定之初便已被识别。（此处可阅读简缩版：《红肉行业战略 2030 简缩终稿》）
范德伯格表示，因此红肉行业并非缺乏路线图。
最终形成《红肉战略 2030》的工作始于 2021，其基础是《农业与农产加工总体规划》以及此前为构建能推动行业发展的架构所开展的各项努力。
该战略确定了四大重点领域：动物与公共卫生、包容性增长、市场准入以及竞争力。同时亦指出了可能阻碍进展的制约因素，包括行业缺乏统一发声渠道、资金投入不足、交付能力欠缺、政府兽医服务能力存在短板，以及可追溯性体系的实施问题。
范德伯格指出，缺乏统一发声渠道的问题尤为突出。
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《2022》战略此前已提出一种结构，将三项关键职能予以分离：统筹更广泛的行业领域、指导初级产业优先事项、以及提供服务交付。
在此模式下，肉类与牲畜价值链圆桌会议（Meat and Livestock Value Chain Round Table）将负责处理全行业层面的问题；而红肉初级集群（Red Meat Primary Cluster, RMPC）则将促进并引导优先事项、增强行业凝聚力，并协助避免工作重复。
红肉行业服务公司（RMIS）将负责可追溯性、研究和动物健康等领域的实施与服务交付。
范德伯格用多艘相对较小的船试图推动一艘巨型船舶的形象，来说明这一挑战——即2024国价值R44亿兰特的红肉产业。
他表示，推动这艘巨轮仅靠纸面上的架构是不够的，还需配备预算、人员、授权与职权，以及对交付成果的明确问责机制。
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资金是另一项主要制约因素。范德伯格展示的数据表明，红肉行业报告的法定征税收入在2024年为R51,2百万兰特。
该数额略低于规模明显更小的猪肉行业所生成的R51,5百万兰特，而柑橘业为R274,2百万兰特，大豆业为R169,3百万兰特，落叶果树业为R160,1百万兰特。
不过，比绝对数值更重要的是征税率（levy intensity）。历史累计红肉行业征税率仅为首次销售点价值的0,09%，而南非受征税的农业部门平均征税率则为0,50%。
换言之，红肉行业的征税率仅约为农业部门平均征税率的18%。
范德伯格指出，这一水平不足以支撑推动行业发展所需的广泛职能，包括动物健康与生物安全、包容性增长、市场准入、竞争力、可持续性及研究。
他以将首次销售点价值的0,36%作为较历史水平0,09%的可能提升一步，来说明更强资金支持的形态；但即便达到这一水平，征税率仍将比农业部门平均征税率0,50%低28%。
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然而，其重要性远不止于税费征收。可追溯性还是动物疫病管理、分区管理、贸易及出口的关键支撑条件。
政府兽医服务能力代表了另一项主要制约因素。
范德伯格（Van der Burgh）的数据显示，国家和省级农业预算合计约为R28,9十亿兰特，而省级兽医服务机构在2024年获得的资金约为R1,46十亿兰特。
根据兽医战略估算，所需资金为R2,8十亿兰特，由此产生超过R1,4十亿兰特的资金缺口。
相比之下，约R5,1十亿兰特被划拨用于农业生产者支持与发展。因此，范德伯格质疑：兽医服务问题是否应简单归因为政府资金不足。
他指出，农业组织也应积极参与现有
兽医服务能力不足所影响的，远不止一线执业兽医的数量。它还影响实验室、关键兽医岗位、出口相关服务以及兽医卫生认证，同时也削弱了该国应对威胁动物与人类健康之疫病的能力。
食品与农业政策局（BFAP）高级分析师杰拉尔德·范德伯格（Gerhard van der Burgh）概述了红肉产业战略。
未能落实的代价
这些尚未解决的结构性、资金及动物健康制约因素，正日益明显地反映在该产业的实际表现中。
在制定《红肉战略2030》时，曾对产业未来建模分析多种情景，其中包括一种‘低发展路径’情景。
四年后，范德伯格表示，该产业的总产值正徘徊在该情景所预测的发展轨迹附近。
“我们正紧贴着红线运行”，他指出，出口是导致这一结果的主要因素之一。
口蹄疫（FMD）的影响凸显了持续沿此路径发展的潜在代价。
Van der Burgh 展示的更新版 BFAP 建模结果显示，与 FMD 前的基准水平相比，总毛产值影响介于 2025 和 2035 之间，为 R21,1 billion。
出口方面也能看到这种压力。1 月至 4 月的牛肉出口量约为 7 700t，而 2025 年同期为 14 100t。
因此，出口恢复仍然至关重要，尤其是在国内消费者承受巨大财务压力、未必能够以红肉在国际市场上可获得的价格消化其供应的情况下。
然而，增加出口需要大幅降低运营环境中的风险。
Van der Burgh 强调，有效的可追溯性和分区管理、动物卫生安全、出口规程的确定性、贸易和供应保障，以及质量保证都是重要的前提条件。
如果缺少这些条件，企业在投资出口产能时将面临相当大的风险。
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这些挑战的规模——以及应对这些挑战所带来的潜在益处——远远超出了正规商业农业的范畴。
Van der Burgh 提供的数据表明，负责饲养 50 头或更少牛只的家庭超过 553 000 户，共饲养约 5,3 百万头牛，占全国牛群的 41%。
在山羊产业中，约有 483 000 户此类家庭，共饲养约 6,03 百万只山羊，占全国山羊总数的 86%。
这些牲畜所有者中，许多人集中在贫困程度较高的地区。在这些地区，牛和山羊是家庭的重要资产，也是经济保障的来源。
因此，改善动物卫生服务、可追溯性和市场准入，不仅能增强商业畜牧业，也能惠及数十万拥有牲畜的小规模家庭，保护其牲畜的价值，并提升他们参与更广泛畜牧经济的能力。
是时候查看 2026 年度成绩单了
行业发展走势接近低位情景这一事实，使得策略制定时设想的中期评估更显紧迫。
Van der Burgh 表示，与其只是重新审视这份文件，行业现在有机会根据几年前设定的优先事项衡量实际表现，并确定哪些方面的实施未达预期。
“战略的成效取决于它是否得到更新，”他说，并强调战略必须始终是一份不断完善的文件。
因此，审查需要明确实际已实施的内容、仍然相关的事项、已发生的变化、后续行动的负责人，以及是否有足够的资金和能力来落实这些行动。
从战略到有纪律的交付
最终，Van der Burgh 的演讲回到了 Bester 在《Road to Recovery》开篇提出的同一个问题：如何将计划和架构转化为行动。
Van der Burgh 引用了管理格言“文化会把战略当早餐吃掉”，并质疑为什么多年来尽管反复推出各种战略和举措，行业却鲜有变化。
他又补充了一句：“结构决定文化。”
他说，要改变行业的发展轨迹，需要四个要素：共同的方向、可信的推动者、适合用途的结构，以及有纪律的交付。
严格执行也意味着为商定的行动提供资金、监测进展和影响、识别瓶颈，并在必要时进行调整。
问责尤为重要。在商业领域，未能履行职责会带来后果。因此，行业还需要追问：当服务机构、个人或政府未能履行对其的预期责任时，会发生什么？
因此，对 Bester 和 Van der Burgh 来说，根本问题并不在于行业是否有计划，而在于行业参与者能否团结起来支持该计划，为负责落实计划的机构提供充足资金，并要求这些机构对交付成果负责。
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