导 语：
6层楼房、年出栏210万头，楼房养猪曾是土地约束下的行业标杆；2026年11月新政却将7层以上列入农用地负面清单。从爆发到收紧，超高层猪场到底卡在哪？
楼房养猪是我国生猪产业在土地资源约束、规模化扩张和生物安全升级三重驱动下形成的新养殖模式。自2019年自然资源部、农业农村部明确允许养殖设施建设多层建筑后，该模式进入爆发期；牧原内乡肉食产业综合体以21栋6层楼房、年出栏210万头、土地利用率较平养提升4.3-5倍，成为行业标杆；温氏、神农、新希望、罗牛山、天兆、立华等企业也已跟进布局，单体项目投资从数千万到亿元不等。
但高速扩张也带来系列问题：7层以上高密度猪舍的通风、清粪、防水与生物安全交叉污染风险凸显，粪污集中排放对周边土地消纳能力形成压力。2026年11月2日，自然资源部会同农业农村部、国家林草局联合印发《关于完善设施农用地管理的通知》，文件将“新建7层以上楼房猪场”列入设施农业用地负面清单。标志着超高层楼房猪场不再按农用地备案，政策收紧。
信息来源：农业农村部网站
相关政策呈现出“先放开、再规范、后收紧”的演进轨迹
2019年：首次放开。2019年12月17日，自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），明确“养殖设施允许建设多层建筑”，生猪养殖用地按设施农用地管理、不需办理建设用地审批，并取消生猪养殖附属设施用地15亩上限，但要求符合建筑安全和动物防疫要求。
2021年：耕地约束收紧。2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施，严格控制新增养殖设施使用一般耕地，确需使用的应经批准并落实占补平衡。
2023年：规划层面鼓励。农业农村部等四部委《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》提出“因地制宜推广高层楼房养猪”，目标到2025年建成60个、2030年建成150个立体多层规模化生猪养殖场。
2026年：超高层受限。2026年11月，自然资源部等三部门联合印发《关于完善设施农用地管理的通知》，将“新建7层以上的楼房猪场”与超标准办公用房等一并列入不得按设施农用地备案的负面清单；同时规定畜禽养殖附属设施用地规模控制在用地总规模7%以内，最多30亩；备案要件须载明用地规模、高度、层数。这意味着7层及以上新建楼房猪场需按建设用地另行审批，供地成本和合规门槛大幅上升，超高层模式基本退出新增供给。
环保约束同步加码。《畜禽规模养殖污染防治条例》及各地畜禽粪污资源化利用政策要求粪污全量收集、达标处理；消纳标准由过去“3头育肥猪配套1亩种植地”的经验值，转向按消纳土地农作物氮磷吸收量精准测算，环保门槛持续提高。
楼房养猪的现状
2018年非洲猪瘟疫情后，楼房猪场封闭式、易隔离的生物安全优势凸显，叠加2019年底用地政策放开，行业进入建设高潮：95%的楼房猪场于2020年后新建投产，七成左右为自繁自养一体化楼，80%集中在6~8层；地域上呈现“南多北少”格局，广东、广西、湖北、湖南、四川、浙江等土地稀缺或山地较多的省份最为集中。
艾格农业根据近几年企业公告、年报、投资者关系记录及媒体报道不完全统计，国内主要大型养猪企业的楼房养猪布局如下表所示。
大型养猪企业投资的楼房养猪项目
信息来源：公告信息
大企业正在投资建设的楼房养猪项目
2025-2026年，尽管行业处于猪周期底部、多数养殖企业亏损，楼房养猪项目投资并未停滞，头部企业将楼房养猪视为降本增效、抢占市场份额的长期布局。
据艾格农业不完全统计，国内主要大型养猪企业正在投资建设或复工的楼房养猪项目如下表。
大型养猪企业正在投资建设的楼房养猪项目
信息来源：公告信息
楼房养猪的利弊
（1）主要优势
第一，土地利用效率提升。在耕地资源紧张的地区，楼房养猪是扩大养殖规模的可行路径，研究数据显示，立体养殖每头生猪土地占用面积仅约0.18平方米，比传统平养节约约91%。牧原内乡项目实测土地利用率提升4.3-5倍，扬翔模式用地不足平层的1/10。
第二，人效与成本。自动化、智能化程度高，牧原内乡育肥阶段1名饲养员可管理4,800头猪，京基智农育肥人效3,400-3,500头/人，楼房猪场人工投入较平层减少约1/3，周转费用仅为平层的1/5-1/10。
第三，生物安全与品质。多层封闭猪舍配合四级空气过滤、全进全出、专用转猪电梯，外部人员、车辆、野鸟、虫鼠进入风险显著低于开放式平养，有利于阻断非洲猪瘟等外来疫病。京基智农高州、徐闻、贺州项目均获国家级“无非洲猪瘟小区”认定。
（2）主要弊端
第一，周边土地的粪污消纳压力。与传统平养粪污分散在大面积场区不同，楼房猪场在同一块土地上集中了数倍至数十倍的猪只密度，粪污产生量高度集中，二十余层高楼养猪场单体规模大，一天产生的粪污可达上万吨，环保处理压力很大。更值得关注的是，北方地区种养脱节问题突出，多数养殖业污水未实现真正无害化，许多还田沼液仍是未经充分发酵的原污水，直接还田反而对土壤有毒性，极易造成地下水污染、土壤盐渍化和臭气扰民，成为周边居民投诉和环保执法的高发点。
第二，高密度带来的疫病交叉感染风险。虽然外部生物安全提升，但一旦病原进入楼栋，楼层间空气回流、物料电梯交叉污染可能导致整栋猪群感染，损失远超平养。
第三，设备运维成本高、故障率高。有猪场反映刮粪机满负荷运转后几乎每月需维修，钢丝绳磨损严重，每次维修都增加生物安全风险；部分猪场防水不到位，不到两年地沟渗水，导致楼层间污染。
楼房养猪的未来趋势
第一，总量继续增长、结构转向中低层。对照2030年建成150个立体多层规模化生猪养殖场的国家目标，楼房养猪仍是政策支持方向；但2026年新规下，新增项目将以7层以下的中低层为主，超高层楼房告一段落。
第二，发展料养宰商综合体。牧原内乡、中新开维、扬翔均配套饲料、屠宰、有机肥板块，以全链条摊薄楼房养殖的高固定成本，发展料养宰商综合体的闭环模式将成为主流。
第三，智能化成为核心竞争力。智能环控、巡检机器人、精准饲喂已使育肥人效提升数倍，技术迭代将持续拉开企业间成本差距。
第四，选址逻辑变为“消纳地优先”。在耕地用途管制和氮磷精准测算双重约束下，是否拥有足够的粪污消纳农田将取代土地指标，成为楼房猪场扩张的第一约束条件；“猪场上楼、粪污下地、种养一体”的区域循环模式是化解周边土地压力的根本路径。